大周的兵力总分三层，守卫都城的军队、各地方府衙招募的地方府兵，驻守边防的边防兵力。大周开国皇帝为了巩固权力，控制军事力量，在都城集结了大周的主要兵力。而长安城的兵力也分三部分，宫城内的御林军，司职皇帝的护卫，负责整个宫禁的安全；皇宫以外长安城以内的禁军，兵力是御林军的两倍，负责守卫整个长安城，是皇军的主力；第三部分就是驻守在长安城外，城郊郊县的虎贲军。虎贲军是守卫长安城的最外面的一道防线，士兵数量与禁军相当。与禁军护卫应援之势。若遇战事，虎贲军常被调遣驰援前线，若是遇国家内乱时，虎贲军又可转攻为守，守卫长安城，其作用灵活，地位极重要。御林军、禁军以及虎贲军在长安城形成内、中、外三条防线，牢牢地将大周都城守住。各地府衙会在当地募兵形成地方府兵，太平时期用于维持地方治安，战时也会被抽调前方。驻守边防的军队则是掌握在剑南、安西、河东三镇节度使手中。

大周各朝以来，御林军以及禁军都是由皇帝直接控制指挥，御林军和禁军统领绝对效忠于皇帝，是皇帝的最信任的人。而当年上官太师就是骗取了李泽盛的信任，掌握了长安城内的禁军，后显露出狼子野心，逐步蚕食长安都城的兵力最后登上权力巅峰。沈家自开国以来在军中颇有声望，历代沈国公均是大周军事的最高统帅，领一品天下兵马大元帅职，亲自统领虎贲军。并且，战时大元帅持兵符可调动三镇节度使。自沈家军没落，没有留下继承的世子以后，上官忱趁机吞噬都城内外三层兵力，手握兵符身兼兵马大元帅之职。然而远在边疆的三镇节度使不服上官忱，宣称仅尊圣令，不听从兵符调遣，各自于边境拥兵以观其变。

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